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涞水县人民政府办公室关于印发《涞水县2014年农村危房改造实施方案》的通知
2015-04-24 返回列表

各乡镇人民政府、县政府相关部门:
  为做好2014年农村危房改造工作,根据上级有关政策规定和要求,县政府研究制定了《涞水县2014年农村危房改造实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行,抓紧实施。
                  
                  
                                                                               2014年8月25日 

涞水县2014年农村危房改造
实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的部署和要求,切实做好2014年农村危房改造工作,根据《河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅关于做好2014年全省农村危房改造工作的通知》(冀建村[2014]15号)文件精神,结合我县实际情况,制定如下实施方案:
  一、指导思想
  全面贯彻落实十八大精神,坚持以人为本,坚持统一规划,坚持自力更生,充分调动农民的积极性和创造性,通过政府组织、政策扶持、农民自建,尽快满足农村群众的基本住房需求。同时将危房改造与扶贫攻坚、农村面貌改造提升行动(基层组织建设年活动)、幸福乡村建设相结合,改善农村群众的居住条件和居住环境。
  二、基本原则
  (一)农民自建、政府扶持。农村危房改造以农民自建为主,政府给予适当补助,提供政策支持和技术指导。
  (二)帮贫扶困、重点补助。补助标准不搞一刀切,实行分类分档,重点补助拆除重建的D级危房户,同时对贫困优抚户、五保户、低保户、计生特困家庭、贫困残疾人家庭给予倾斜。
  (三)保证质量、经济适用。要认真执行国家有关建设标准和规范,切实加强技术指导和服务,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。
  (四)阳光操作,规范管理。规范操作程序,公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果,严格管理,接受群众监督。
  三、目标任务及完成时间
  按照上级指示精神和我县扶贫攻坚计划,2014年我县本着查漏补缺,彻底消灭现有危房全部改造完成。根据我县实际综合考虑,对扶贫攻坚重点村和农村面貌改造提升行动(基层组织建设年活动)重点村要特别重视,给予倾斜。
  统筹考虑各乡镇申报数量、危房摸底户数、工作绩效以及扶贫开发等因素,对2014年各乡镇改造任务进行分配(附表1),各乡镇要严格按照县政府分配的危房改造任务进行危房改造,严禁增加指标外的改造数量,禁止发生利益均沾,稀释补助资金的情况。按照时间节点要求,各乡镇、村要按照下达的任务目标和相关政策规定抓紧开展各项工作,要求农户2014年9月15日前全部开工,并把信息录入危房改造系统。将确定的危房户按要求填写《涞水县农村危房改造农户申请审批表》(附表2)、《涞水县2014年农村危房改造申请名单》(附表3)、《涞水县2014年农村危房改造汇总表》(附表4)、《涞水县农村危房改造申请名单审批表》(附表5),在2014年9月15日前报危房改造办公室。所有列入计划任务的农村危房改造农户在2014年11月底前必须全部完工和竣工验收,其中农村面貌改造提升行动(基层组织建设年活动)重点村农村危房改造要在10月底前必须全部完工和竣工验收。
  四、工作程序及要求                         
  (一)明确农村危房等级标准
  各乡(镇)及有关部门要按照住建部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》所规定的鉴定程序和评定方法对符合条件的危险房屋进行评定,对于构成场地危险、C级危房、D级危房的进行统计汇总。
  1、下列情况应判定房屋场地为危险场地
  对建筑物有潜在威胁或直接危害的滑坡、地裂、地陷、泥石流、崩塌以及岩溶、土洞强烈发育地段;
  暗坡边缘;浅层故河道及暗埋的塘、浜、沟等场地;
  已经有明显变形下陷趋势的采空区。
  2、D级危房(须拆除重建)
  基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌;
  墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、泥墙局部倒塌或严重开裂;
  梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌;
  楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。
  3、C级危房(经加固维修可使用)
  基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏;
  墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;
  梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显;
  楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落或其它需要加固的构件。
  (二)确定改造补助对象
  由县民政局、残联、计生局、乡镇政府和村委会共同确定农村贫困优抚户、五保户、低保户和贫困残疾人家庭、计生特困家庭名单;由乡镇政府和村委会共同确定农村贫困户名单。
  农村贫困户是指家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下(≤2300元)。
  补助重点是居住在D级危房中的且具有本村户口的农户。
  (三)危房鉴定流程
  1、农村危房等级的鉴定,由各乡镇明确专职人员组织实施。
  2、初始调查:收集调查和分析房屋原始资料,并进行现场查勘。
  3、场地危险性鉴定:收集调查和分析房屋所处场地地质情况,进行危险性鉴定。
  4、危房鉴定评级:对申报的危房户要进行全面分析,综合评定,确定其危险等级。
  5、处理建议:对被鉴定为C级、D级的房屋,提出原则性的处理建议。
  (四)危房改造标准、改造方式和补助标准
  1、改造标准
  农村危房改造的目标是满足最基本居住功能和房屋安全,控制建筑面积和总造价。改造后建筑面积原则上一人户不小于20㎡,二人户不小于30㎡,三人户40—60㎡,四人以上控制在人均18㎡以内。
  2、改造方式
  农村危房处于危险场地的,应异地新建;属于D级的应拆除重建;属于C级的应修缮加固。重建房屋以农户自建、原址翻建为主。农户自建确有困难且有统建意愿的,乡镇政府可进行组织协调,实行统建。需要异地迁建的,乡镇负责选址,土地、规划审批。
  3、补助标准按乡镇申报农户危房等级和贫困类型测算后执行,另行通知。
  五、危房改造实施步骤和要求
  (一)申请审批
  1、农户申请。符合农村危房改造的农户自愿向村民委员会提出申请,提供以下材料:
  (1)书面申请。内容应包括家庭人口情况、家庭收入、现居住房危险程度、改造意愿的说明,并须有户主签字;
  (2)户籍证明。即户口簿,户籍必须与现居住地一致;
  (3)收入证明。优抚户、五保户、低保户提供证明原件和复印件(原件备查,复印件存档);其他贫困户由村委会证明。
  (4)危房照片。危

险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片,C级危房提供整栋照片和危险局部照片。照片要有固定参照物和户主正面肖像。
  危房改造前、建设中和竣工后的照片由乡镇政府负责用数码相机摄录并制作电子文档及时录入农村危房改造系统。
  符合条件的农户自己申请确有困难的,村委会应协助申请。
  2、村级评定及公示。村委会收到申请后,先将农户申报的情况和摸底情况进行比对,比对不一致的,组织复查。核对无误后提交村民代表大会进行民主评议。评议后,将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。经评议符合补助条件,且公示无异议的,批准农户填写《涞水县农村危房改造农户申请审批表》,上报乡镇政府。
  3、乡级审查。乡镇政府收到村委会的申报材料后,应提出明确的审查意见。汇总后报县危房改造办公室。
  4、县级核准。县政府危房改造领导小组根据普查情况、乡镇政府审查意见和申报资料,列入农村危房改造补助范围。
  (二)开工建设
  危房改造户具备下列条件,可开工建设
  1、需要占用耕地的,由规划、土地部门依照国家规定批准用地;使用原有宅基地、村庄空闲地的,由乡镇政府批准建设;
  2、已完成施工图设计(含简易图)或已选定参考样图;
  3、已经选定施工队伍或建筑工匠;
  4、已筹集足够的建设资金。
  施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件,不得偷工减料,必须保证工程质量和施工安全。
  乡(镇)政府负责所辖村农村危房改造的进度、质量、安全管理,应委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督。
  (三)工程验收程序及内容
  危房改造完成后,由乡(镇)政府、乡镇建设管理员、财政所、包村领导、技术人员和村委会等组成验收小组,逐户进行验收并填写《涞水县农村危房改造最低建设要求验收表》(附表6)。验收应具备以下主要条件:
  1、D级危房已完成主体结构及粗装修、门窗安装,基本达到入住条件,工程质量合格。C级危房的验收,检查危险构件是否进行了更换、维修,对室内主要房间和外墙主要立面、门窗更换或修缮一新,达到视觉效果,杜绝改造后还是危房。
  2、核查工程竣工验收资料的完整性、准确性,是否满足设计图纸(含简易图)及变更要求;
  3、检查项目的建设标准和施工质量,经设计单位、施工企业(建筑工匠)联合评价,对工程存在的隐患和质量问题提出处理意见,最终确认质量合格,达到入住条件;
  4、对于集中新建的农房须检查项目是否符合规划要求,配套设施是否完善;
  5、建筑节能示范户节能部位门窗、屋面、墙面、地面两项以上达到相应的节能要求。
  6、提出竣工验收报告,验收报告一式二份,乡镇留存一份,报县一份。
  7、各乡镇完成住房工程竣工验收后,提出具体意见,汇总上报县农村危房改造领导小组备案。
  (四)档案管理
  完善农村危房改造档案管理,按照一户一档,确保批准一户建档一户,危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、评议、公示、协议、竣工验收表等相关资料。农户档案一式两份,县危房改造办公室、乡镇政府各一份。
  由于上级部门对工作进度的统计主要以网上填报为准,特别要求各乡镇要重视网上填报工作,要安排专人进行网上《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》录入,网上进展情况要能够反映最新的进度,各乡镇档案信息管理系统代码不变。相关负责人要及时上报纸质档案。同时要利用好我县政府危房改造办公室信息发布平台。公共邮箱:
lsxncwfgzgg@163.com,密码:123456789,所有的危房改造相关信息都将存入此邮箱,各乡镇只准查阅,不得进行修改和删除。上报邮箱:lsxncwfgz@163.com,凡发给县政府危房改造办公室的邮件,请发至此邮箱即可。
  (五)产权登记
  改造住房产权归农户所有的,应根据实际做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房,其产权归乡镇政府所有。完全由村委会出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房,其产权归村委会所有。
  六、补助资金管理
  农村危房改造资金以农民自筹为主,中央和地方政府补助为辅。县财政局要按冀财社[2011]146号文件要求制定出危房改造资金管理制度并单独设立农村危房改造资金账户,农村危房改造资金要专款专用,分账核算,并按有关资金管理制度的规定严格使用,严禁截留、挤占和挪用。财政局要将农村危房改造必需的工作经费纳入财政预算安排,禁止向农户违规收取任何费用。
  危房改造完毕验收合格后,经乡镇政府申请,县政府批准,一次性拨付资金。在补助资金发放上,通过农户“一卡通”由县财政直接发放到改造户。
  七、工作措施
  (一)加强组织领导。为加强对全县农村危房改造工作的领导,县政府成立由县长任组长,县委常委、政府副县长任副组长,住建局、规划局、发改局、财政局、民政局、国土局、残联、电视台、监察局、审计局、计生局等单位一把手和各乡镇长为成员的农村危房改造工作领导小组。领导小组办公室设在住建局,办公室主任由住建局局长担任。各乡镇也要成立相应的机构。
  (二)明确工作责任。各乡镇人民政府是危房改造工程的实施主体,负责具体组织实施。各乡镇政府要进一步严明责任,采取分片包干、责任到人的办法,层层落实责任制,做到定时间、定任务、定责任,要逐户明确包户责任人,实行包建房质量检查、包完工时间督促和包补助资金到位责任制。对在农村危房改造工作中失职渎职、以权谋私、弄虚作假、贪污挪用改造资金等行为,有关部门要进行严肃查处。
  (三)加强工作指导。县住建局做好农村危房改造技术服务;发改局、财政局、国土局、规划局要做好危房改造相关工作,办理有关审批手续。县民政部门、残联、扶贫办和计生局要加强对优抚户、五保户、低保户、贫困户和贫困残疾人家庭、计生特困家庭认定的宣传和解释工作,确保补助对象准确。
  (四)及时报告信息。实行农村危房改造月报制度,各乡镇于每月一日将危房改造工程进度报送县农村危房改造办公室,发送电子邮件至
lsxncwfgz@163.com
  涞水县人民政府农村危房改造办公室联系电话:0312-4899807
  文件报送电子邮箱:
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  信息发布电子邮箱:lsxncwfgzgg@163.com(所有附件从此邮箱中下载),登陆密码:123456789。



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