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涞水县人民政府关于印发《涞水县中长期动物疫病防治规划》的通知
2015-04-24 返回列表

各乡镇人民政府、县政府相关部门:
    现将《涞水县中长期动物疫病防治规划》印发给你们,请认真学习领会,抓好贯彻落实。

 


                                                                                         2014年5月7日

涞水县中长期动物疫病防治规划
(2012—2020年)

  为加强动物疫病防治工作,依据国家和省、市中长期动物疫病防治规划(2012-2020年),结合我县实际,制定本规划。
  一、防治现状
  经过多年努力,我县动物疫病防治工作取得显著成效,消灭了牛瘟、牛肺疫、马鼻疽和马传染性贫血,有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感及高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病,保障了畜产品安全供应,为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。但是,未来一段时期,我县动物疫病防治任务仍然十分艰巨,防控形势不容乐观。
  (一)动物疫病防治工作取得的成效。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《河北省动物防疫条例》等法律法规,制定了《涞水县突发重大动物疫情应急预案》、《涞水县重点动物疫病免疫实施方案》等工作方案,动物防疫制度不断完善。形成了强制免疫、监测预警、应急处置、流行病学调查等管理制度,动物防疫工作纳入规范化管理轨道。动物防疫工作体系逐步健全,建立健全了行政管理、监督执法和技术支撑体系,建成基层动物防疫监督分站6个,形成了拥有166人的乡村兽医管理技术人员队伍,动物防疫工作条件明显改善。2004年以来,国家财政、地方财政加大动物防疫基础设施建设投资和动物疫病防治经费投入,基本建立动物防疫体系。检疫监督等方面的基础设施条件得到明显改善,基本保障了动物疫病防治工作的开展。
    (二)动物疫病的流行状况。国内纳入管理的动物疫病157种,危害严重的40余种,口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势,疯牛病、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。省内1999年大范围发生口蹄疫疫情,2001年大面积发生高致病性禽流感疫情,虽然得到及时控制,但免疫带毒和免疫临床发病现象依然存在;布鲁氏菌病在局部呈持续上升趋势,结核病尚未得到控制,狂犬病对人的危害越来越严重;因活畜禽跨省调运而输入疫情时有发生。研究表明,70%的动物疫病可以传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物和动物源性食品。随着畜牧业生产规模不断扩大,集约化程度不断提高,畜禽感染病原机会增多,病原变异几率加大,输入疫情风险增加,动物疫情形势日趋严峻和复杂,如不加强防治和防范,将会严重危害畜牧业发展和公共卫生安全。
   (三)动物疫病防治面临的挑战。从中长期发展趋势看,受人口增长、消费升级、发展方式转变、疫病流行态势、畜牧业快速发展,以及国际国内形势变化等因素的影响,我县动物疫病防治工作仍将面临严峻挑战。我县畜禽饲养量大、规模化程度不高,养殖条件较差、农民防疫意识不强等状况依然存在,增加了防治工作难度。地处全国活畜禽及其产品供应京津和南北流通的必经之路,市场准入和跨区调运机制尚未建立,加大了疫情传入风险。兽医体制改革进展不平衡,基层基础设施和队伍力量薄弱、总体技术水平不高、经费保障不足等问题,制约了防治工作开展。
  二、指导思想和基本原则
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,把动物疫病防治作为重要民生工程,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分畜禽、分病种、分区域、分阶段的动物疫病科学防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病,为建设文明、低碳、高效、和谐涞水,全面建成小康社会提供有力支持和保障。
  (二)基本原则。政府主导,社会参与。坚持动物防疫地方政府负总责,相关部门各负其责,强化管理相对人的动物防疫和动物产品质量安全责任,充分调动社会力量广泛参与,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。因地制宜,分类指导。立足我县畜牧业发展现状,准确把握动物防疫工作发展趋势,科学研判动物疫病流行状况,合理设定防治目标,开展科学防治。根据我县不同区域养殖和疫病特点,分畜禽、分病种,实施有针对性的防治策略。突出重点,统筹推进。整合利用动物疫病防治资源,按照国家优先防治病种,结合我县具体情况,确定防治重点,加强示范推广,统筹推进动物防疫各项工作。
  三、防治目标
  到2020年,形成与全面建成小康社会目标相适应,有效保障畜产品供给安全、畜产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病防治能力,为未来较长一个时期逐步消灭重点疫病,维护广大人民群众身体健康和生命安全打下坚实基础。15种优先防治的动物疫病达到规划设定的考核标准。生猪、家禽、牛、羊疫病发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,公共卫生风险显著降低。兽医基础设施、机构队伍、科技保障、法规体系更加完善,财政投入机制更加稳定有效,动物疫病综合防治能力明显提高。
  四、总体策略
  统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展,积极探索有中国特色的动物疫病防治模式,着力破解制约动物疫病防治的关键性问题,建立健全长效机制,强化条件保障,实施计划防治、健康促进和风险防范策略,努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。
  (一)重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种,推进从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡,逐步清除动物机体和环境中存在的病原,为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。及时制定口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病等单病种防治计划,并认真抓好落实。根据动物疫病流行的动态变化,定期评估动物卫生状况,科学选择并适时调整防治技术路线、政策、措施。
  (二)畜禽健康促进策略。结合畜禽规模养殖场动物疫病科学防控与依法监管工程和畜禽养殖标准化示范创建活动,完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度,提高生物安全水平。定期实施动物健康检测,推行无特定病原场(群)和生物安全隔离区评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖,逐步降低畜禽散养比例,有序减少活畜禽跨区流通。监督指导养殖者落实封闭饲养、全进全出、强制免疫、定期监测、严格消毒、无害化处理、完善动物防疫条件等综合性防控措施,降低动物疫病发生风险。
  (三)疫病传入风险防范策略。加强对省、市外流行和尚未传入的重点动物疫病风险管理,与毗邻的县开展联防联控工作。严格跨省引进乳用、种用动物及其精液胚胎、种蛋的检疫审批和落地隔离制度,降低外疫传入风险。
  五、优先防治病种和区域布局
  (一)优先防治病种。根据全县经济社会发展水平和动物卫生状况,综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力,以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素,确定15种优先防治动物疫病、13重点防范的外来动物疫病,并适时调整。除己纳入本规划的病种外,对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病,根据疫病流行状况和所造成的危害,适时列入县内优先防治范围。(附件1)
  (二)区域布局。全县对动物疫病实行区域化管理。
  主要畜禽集中产区;生猪主产区重点加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治。家禽主产区重点加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治。奶牛主产区重点加强口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病防治。肉牛、肉羊主产区重点加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。
  人畜共患病重点流行区;加强布鲁氏菌病防治。以奶牛集中产区为重点,加强布鲁氏菌病、结核病防治。以城镇为重点,兼顾农村,加强狂犬病防治。
  动物疫病防治优势区;在天然屏障优越、防疫基础条件较好,以及规模化、标准化、集约化程度较高的区域,以畜禽养殖龙头企业为重点,鼓励和推进生物安全隔离区建设。对祖代以上种畜禽场,加强源头控制,鼓励和推进无特定病原场建设。
  疫病传入高风险区:加强外来动物疫病防范,湖泊、水库、湿地等候鸟栖息、迁徙区重点防范H7亚型禽流感传入。省际边界地区加强重点防范省外动物疫病传入,奶牛养殖区域重点防范A型口蹄疫,大批量由省外调入牛羊地区重点防范包虫病和小反刍兽疫。
  六、重点任务
  根据我县财力、国际国内关注和防治重点,在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上,强化综合防治措施,有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病,净化种畜禽重点疫病,密切关注防范外来动物疫病。
   (一)控制重大动物疫病。开展动物疫病监测与跟踪调查,发挥动物防疫专家委员会作用,为疫情预警和防疫决策提供科学依据。改进养殖方式,净化养殖环境,加强动物防疫条件审核,提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善动物卫生监管措施,提高活畜禽市场准入健康标准,提升动物卫生监管质量水平,降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度,健全应急处置机制,落实强制扑杀政策和扑杀动物补贴评估制度。完善疫苗招标采购和供应制度,明确免疫责任主体,逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度,积极推动生物安全隔离区建设。(附件2)
   (二)控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治,强化易感人群宣传教育等干预措施,加强畜牧兽医从业人员职业保护,提高人畜共患病防治水平,降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病,建立动物定期检测、重点免疫、强制扑杀政策,强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病,采取检疫扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施,强化奶牛健康管理。加强种用、乳用动物健康管理,强化动物卫生执法监督。对狂犬病,完善犬只登记管理,实施全面免疫,提高免疫密度。建立免疫档案,及时扑杀病犬,加大流浪犬猫的管理力度。建立扑杀补贴评估机制,完善补偿政策,及时足额落实补偿资金。(附件3)
   (三)净化种畜禽重点疫病。针对重点疫病、垂直传播疫病,制定种禽场疫病净化、种猪场疫病净化的指导意见,引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度,按照农业部制定的健康标准,强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度,制定市场准入条件,定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。(附件4)
   (四)防范动物疫病传入。完善跨部门协作机制,健全动物疫病监视制度,加强公路、铁路、水路的动物卫生监督,提高动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播动物疫病的风险监测。完善与周边县接壤地区动物疫情监测制度,实施外来动物疫病防范宣传培训计划,提高动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范,在高风险区域实施应急演练,提高应急处置能力。健全技术和物资储备,提高技术支持能力。
   (五)加强对马鼻疽和马传染性贫血的监测力度。我县马鼻疽、马传染性贫血达到部颁消灭标准以来,持续监测均未发现病原学阳性。未来8年对省市边界、屠宰加工等高风险区域,对娱乐用、肉用马属动物采取严格检疫监管、持续无病监测、跨省调入报检、阳性强制扑杀等措施,完善扑杀补偿政策,继续保持消灭标准。
  七、能力建设
  (一)提升动物疫情监测预警能力。加强县、乡二级动物疫病预防控制实验室建设。达到生物安全一级水平,乡级分站具备抗体监测能力。充实实验室专业技术力量,提升动物疫病监测诊断能力。建立分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查网络,加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。实施全县和区域动物疫病监测计划,增加疫情监测和流行病学调查经费投入。
  (二)提升突发疫情应急管理能力。加强突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设,完善应急指挥系统运行机制。健全动物疫情应急物资储备制度。县级以上政府要储备应急处理工作所需的防疫物资,配备应急交通、通信和疫情处置设施设备,增配人员物资快速运送和大型消毒设备。完善突发动物疫情应急预案,加强应急演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制,及时足额落实动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品的配套补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。
  (三)提升动物疫病强制免疫能力。依托县级动物疫病预防控制中心、乡(镇)动物防疫监督分站和村级防疫员,构建基层动物疫病强制免疫工作网络,强化疫苗供应、保存和使用管理。健全村级防疫员选聘、使用、管理制度,实行全员培训上岗,落实村级防疫员防疫工作补贴政策,建立卫生防护和医疗保健制度。落实防疫责任,逐步推行在乡(镇)政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下,以养殖企业和个人为责任主体,以村级防疫员、执业兽医、企业兽医人员为技术依托的强制免疫模式。落实强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。开展免疫疫苗使用效果评价,为政府招标采购提供依据。
  (四)提升动物卫生监督执法能力。加强各级动物卫生监督执法基础设施建设,完善执法设备,改善执法条件。实施官方兽医制度,加强官方兽医的培训和管理,全面提升执法人员素质。深化产地检疫,规范屠宰检疫,加强动物检疫申报点建设与管理,落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。强化动物防疫条件审查和日常监管,强化省际间公路动物卫生监督检查站管理,逐步推行动物及动物产品安全全程监管和风险管理。引导养殖、运输、屠宰、加工从业人员提高动物卫生保护水平和动物福利水平。要逐步建立病死动物和动物产品无害化处理场。完善养殖环节病死动物及其产品无害化处理财政补贴政策。健全规范和标准,推广快速检测技术,强化检疫手段,提高检疫监管水平。
   (五)提升动物疫病防治信息化能力。建立健全信息渠道,建设县级动物卫生信息化平台以及全县动物检疫电子出证系统和动物卫生监督快速反应指挥系统,提高动物卫生监督信息化水平和快速反应能力。提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强信息系统运行维护和安全管理。(附件5)
    (六)提升动物疫病防治社会化服务能力。充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展,不断完善动物诊疗机构管理模式,开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理,依法监督从业人员落实动物防疫责任。建立健全地方兽医协会,不断完善政府部门与相关企业、行业协会合作机制。积极运用财政、金融、保险、税收等调控手段,引导社会力量投入,支持动物疫病防治社会化服务体系发育、健全并有效运行。
  八、保障措施
  (一)法制保障。认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》以及省、市政府配套规章,进一步强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。完善兽医管理的相关制度。
   (二)体制保障。深化兽医管理体制改革,健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系,稳定和强化基层动物防疫体系,加强机构队伍建设。建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度,落实兽医机构和兽医队伍评价工作机制。建立健全官方兽医和执业兽医培训机制,加强技术培训。发挥各级防治重大动物疫病指挥部的组织协调作用,实行内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物防疫工作统一管理。
   (三)科技保障。加大动物疫病等科学研究支持力度,加快先进实用科研成果转化,提高动物疫病科学防治水平。集成兽医研究机构、高等院校和企业资源,构建产学研相结合的兽医科技创新体系,搞好重大动物疫病防控关键技术攻关。完善动物疫病和人畜共患病研究平台,深入开展流行病学、生态学研究。加强重大动物疫病致病机理、免疫机制、流行病学为重点的基础研究,动物卫生风险分析、经济学评估、主要动物疫病防治规划等为重点的软科学研究,疫病防控模式、区域化管理、检疫检验、无害化处理等为重点的集成应用研究。进一步加强兽医科技人才队伍建设,培养兽医行业科技领军人才、管理人才、高技能人才,以及兽医实用技术推广骨干人才,增强自主创新能力。
   (四)条件保障。县人民政府要将动物疫病防治纳入本地经济和社会发展规划及年度规划;继续加大动物防疫经费投入力度,根据本辖区畜禽养殖规模和动物防疫实际工作需要,将动物疫病监测、免疫、扑杀、检疫、监督管理、应急储备、无害化处理等所需经费及疫苗注射专项经费和动物防疫工作经费列入本级财政预算,并及时足额拨付到位。加强经费使用管理,保障公益性事业经费支出。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强动物防疫基础设施建设,编制和实施动物防疫体系建设规划,进一步健全动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、动物疫病防治技术支撑等基础设施。
    九、组织实施
   (一)落实动物防疫责任制。县政府要切实加强组织领导,做好本规划的组织实施和监督检查。要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平,制定和实施本行政区域动物疫病防治规划。
   (二)明确各部门职责。各有关部门要按照动物疫病防治的职责分工,依法认真履行工作职责。畜牧兽医部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准,监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验,指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施,开展动物卫生监督检查,打击各种违法行为。发展改革部门要在充分整合利用现有资源的基础上,加强动物防疫基础设施建设。财政部门要加强财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀、疫区封锁和狂犬病全面免疫工作,做好犬只登记管理、病犬扑杀等工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。商务部门要加强屠宰行业管理,会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造,建设鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施。驻保部队和武警部队要做好自用动物防疫工作,加强军地之间协调配合与相互支持。
  开展社会宣传和监督检查。强化宣传动员,通过报刊、电视、广播、网络等媒体,提升公众对动物防疫工作重要性的认识,提高养殖者防疫意识。引导企业、协会、养殖者、执业兽医等组织和个人积极参与动物疫病防治规划的实施工作。提高畜禽养殖和交易从业人员的职业道德水平。县畜牧水产局要会同县财政局、县发改局、县编办、县卫生局、县林业局等部门对各地规划执行情况进行督导检查和评估,推动全县动物疫病防治规划的落实。




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