涞水县人民政府
关于印发《涞水县全民健身实施计划
（2016—2020年）》的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：
　　《涞水县全民健身实施计划（2016—2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

涞水县人民政府    
2016年12月19日   

涞水县全民健身实施计划（2016-2020年）

　　全民健身事关人民群众的身体健康和生活幸福，是社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会的重要内容，是建设幸福涞水的民生基础工程。为提高人民健康水平，全面落实全民健身国家战略，推动我县全民健身工作再上新台阶，根据国务院《全民健身计划（2016-2020年）》和《河北省人民政府全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我县实际，制定本实施计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以体育惠民为宗旨，以增强人民体质、提高全县群众身心健康水平为目的，以满足群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，以立体构建、整合推进、动态实施为方法，完善我县全民健身公共体育服务体系建设，提升全民健身服务水平和服务质量，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，建设打造体育强县，为实现全面建成小康社会贡献力量。
　　二、发展目标 
　　到2020年，全县群众体育健身意识显著增强，以体育文化引领全民健身发展的思想意识初步形成。构建较高水平的涵盖健身设施、健身活动、健身组织、体质监测等内容的全民健身公共服务体系,推进构建政府主导、部门协同、智库、社会组织共同参与的“大群体”格局，全民健身的经济、社会、文化、教育、旅游等多元功能得到更好发挥。
　　——全民健身意识增强，参加体育锻炼的人口增加。以参加体育锻炼为健康理念和生活方式的意识明显提高，经常参加体育锻炼的人口比例达到35%，人数达到12万人。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，老年人、残疾人参加体育锻炼的人数不断增加。
　　——公共体育场地设施不断增加。合理布局，加强公共体育场地设施建设。县、乡镇、村建有相应规模的“全民健身中心”，行政村、社区、住宅小区建有“健身工程点”，有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施，到2020年全县各类公共体育场地达到500个以上，人均体育场地设施达到1.5平方米。
　　——全民健身活动丰富多彩。全县每年举办大型系列群体活动（赛事）5项以上，大力推动冰雪运动和田径运动的开展，做大做强篮球、足球业余联赛，象棋、国际象棋，传统武术、太极拳（剑）比赛等品牌体育健身活动，提升品牌影响力。
　　——全民健身组织网络更加健全。各乡镇建有体育组织，社区（行政村）普遍建有全民健身活动站点。倡导创建体育健身俱乐部，到2020年达到10个。
　　——全民健身科学指导队伍服务水平提高。成立社会体育指导员协会，每年定期举办各级各类社会体育指导员培训班，培养社会体育指导员100人以上，提高社会体育指导员队伍的科学指导水平和服务水平。到2020年全县每万人拥有体育健身活动点5个以上，80%以上的健身活动站点配有社会体育指导员。
　　三、主要任务
　　（一）弘扬体育文化
　　普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造良好舆论氛围。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。
　　充分利用涞水县电视台、涞水报等媒介，加大全民健身宣传力度，普及科学健身常识，增强群众体育健身意识，为践行社会主义核心价值观、实施全民健身计划创造良好的社会环境。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，在全社会形成崇尚健身、科学健身的良好环境和氛围。充分挖掘、利用我县太极拳、少林拳、形意拳等传统武术文化，以赛事为抓手，做大做强我县特色民族武术文化品牌，形成普及传统文化、项目文化和弘扬奥林匹克精神、中华体育精神共同发展的体育文化格局。
　　（二）广泛开展全民健身活动
　　丰富完善活动体系。分层分类引导运动项目发展，大力发展球类、游泳、自行车、健身操（舞）、象棋、国际象棋、门球等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育网球等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广传统武术、太极拳（剑）、健身气功、少林拳、空竹、踢毽、陀螺、高跷、赛鸽等民族民俗民间传统体育项目。
　　依托我县在篮球、武术、象棋等项目上的突出优势和特色，精心策划培育全民健身体育节、涞水县职工篮球赛、涞水县职工象棋比赛、传统武术比赛、跆拳道比赛、山地自行车比赛等品牌活动。广泛开展特色鲜明的体育赛事活动，强力推动精品活动、示范活动的开展，打造“一县一品”、“一乡一品”。依托三八妇女节、五一劳动节等节日以及迎元旦、庆国庆等重大庆典，广泛开展职工体育健身活动、社区体育健身活动以及农民体育活动。
　　（三）推进体育社会组织改革，构建全民健身组织网络体系
　　按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，加强体育组织的党建工作，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。
　　加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。积极引导和发挥篮球、乒乓球、足球、羽毛球、武术、棋类、汽摩、钓鱼等单项体育协会的作用，支持和协助全民健身活动的广泛开展。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的青少年武术俱乐部、绿农羽毛球俱乐部等体育俱乐部。鼓励自发性的草根、民间及网络体育组织依法依规转化为固定的健身组织，施行登记备案制度，构建完善的体育社会组织网络。
　　（四）加强全民健身场地设施建设与管理
　　按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，统筹规划，推动公共体育设施建设，重点建设一批便民利民的覆盖公共体育健身场地设施，着力构建县、乡镇（社区）、行政村三级群众身边的全民健身设施网络。鼓励条件较好的村积极创建体育特色体育生活化村。
　　打造城市社区15分钟健身圈，到2020年，建设涞水县全民健身中心1座，“县级全民健身活动广场”1个，城市多功能运动场（“笼式足球场”）2个，乡镇社区体育健身设施2个，建设完善“户外健身休闲基地”1个（野三坡品道户外健身基地），在城区公园、广场等空置场所和闲置资源增设体育健身设施。
　　新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区，无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身场地设施。
　　进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策，鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。
　　（五）发挥全民健身多元功能
　　充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，积极整合我县文化、旅游、民族、冰雪等资源，重点培育和打造体育健身休闲、竞赛表演等体育产业。利用我县山区自然生态环境优势，围绕“环京津体育健身休闲圈”，积极发展野三坡品道户外健身运动休闲基地，推进野三坡河北省正大乒乓球训练基地提档升级，为体育健身休闲业助力。鼓励企业和社会力量在涞水组建职业运动队（俱乐部），形成以企业化经营为主的市场化运作机制。积极举办群众基础好、观赏程度高的重大体育比赛，不断满足群众参加体育健身、观赏体育赛事的需求，逐渐形成竞赛表演业。
　　（六）拓展大众体育交流
　　坚持“请进来、走出去”，发挥我县传统武术、国际象棋等项目优势，多参加省市级赛事，推动我县文化体育事业发展。拓展全民健身理论、项目、人才等交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。继续扩大已有交流模式，为我县骑行、武术、棋类等中老年爱好者搭建学习和交流的平台。通过举办中老年赛事和体育交流活动等方式，传播和推广我县的全民健身经验和成果，提升我县的知名度和影响力。
　　（七）强化全民健身发展重点
　　重点扶持赵各庄镇等革命老区，涞水镇、娄村乡等少数民族聚集区，三坡镇、九龙镇旅游景区，龙门乡、其中口乡等贫困地区的全民健身事业，推动基本公共体育服务均等化。为全县每个乡镇提供体育健身技能指导和体育健身器材扶持，培树体育带头人。
　　推进青少年体育活动校园化。以《国家学生体质健康标准》为依据，以创建体育特色学校、青少年体育俱乐部为抓手，依法保证学生在校体育锻炼时间，使人人有体育项目，班班有体育团队，校校有体育特色。引导各个学校每年举办学生运动会。
　　重视老年人、残疾人及特殊人群的体育。统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，改善各类公共体育设施的无障碍条件，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。拓展老年人、残疾人的体育活动阵地，覆盖延伸健身组织。每年举办老年人体育活动比赛，开展经常性残疾人体育健身活动。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。
　　推动冰雪运动的开展。大力支持冰雪体育设施建设，广泛开展群众性冰雪比赛活动；普及冰雪健身知识，强化冰雪运动健身指导和高危项目的管理；加快建设计鹿圣诞老人小镇滑雪场，弥补野三坡景区冬季旅游淡季现状。
　　普及足球运动。加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划。在滨河公园五人制足球场地基础上，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，抓紧完善常态化、纵横贯通的高中、初中、小学四级足球竞赛体系。建立健全青少年后备人才培训体系。
　　四、保障措施
　　（一）强化政府公共服务责任，加强组织领导与协调
　　建立政府主导，部门协同、智库和社会组织等力量共同参与的全民健身组织框架，动员和整合各方面资源，形成推动全民健身工作的合力。县政府要发挥主导作用，将全民健身工作作为创建文明城市的重要内容，加强体育组织建设，推动乡镇、社区和农村全民健身组织网络建设，协同各部门积极建立全民健身组织联络会议。各有关部门要将全民健身工作与现政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划，落实工作任务。重视发挥智库作用，通过购买服务的方式为我县全民健身工作提供高水平的顶层设计、战略咨询和工作落实等方面的服务。社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育等部门职能，在乡镇层面探索建设健康服务中心，完善公共体育服务体系，提升公共服务水平和质量。
　　（二）加大资金投入与管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建立多元资金筹集制度。将全民健身经费足额纳入我县年度财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。安排财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场馆设施,支持群众健身消费。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，明确70%以上的体育彩票公益金用于全民健身工作。依据政府购买服务总体要求和有关规定，政府制定购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。建立完善的引导和扶持体系，通过政府购买服务、消费补贴等方式鼓励和引导社会力量捐资、出资支持和兴办全民健身事业，支持群众健身消费，吸纳社会力量参与到全民健身设施建设、场馆经营管理、赛事商业运营中。
　　（三）建立全民健身评价体系
　　依据国家和省、市关于全民健身工作评价的相关指标，构建我县全民健身工作评价体系，明确我县全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。建立政府、社会、智库专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估，注重发挥各类媒体的监督作用，探索利用互联网、群众反映等方式进行评议。加大对全民健身体育节、野三坡“漂来滩欢乐谷”攀岩基地等我县全民健身重大赛事和重点项目的考评权重。制定我县全民健身公共服务体系建设标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。出台体育生活化乡镇和社区（村）建设标准和评价标准。把全民健身评价指标纳入我县精神文明建设以及全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容。推进我县全民健身统计制度建设，做好全县体育场地普查、居民健康监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生部门的慢性病调查等，在大数据分析的基础上推进全民健身科学决策。
　　（四）全民健身激励机制
　　制定我县多渠道、多层次的全民健身激励机制，并力争建设现代化的全民健身激励机制。各部门将实施本计划纳入日常工作中予以落实。对全市为全民健身事业做出突出贡献的单位、组织机构和个人，以精神激励为主，资金激励为辅，授予“全民健身先进单位”“全民健身先进组织”“健身达人”等荣誉。积极推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章和实行行全民健身公共积分、向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等，激发全民参与健身的积极性和主动性，引导更多民众参与健身、乐于健身。
　　（五）强化全民健身科技创新
　　制定并实施“运动促进健康”科技行动计划，推广“科学健身”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。利用科技手段，实现体质监测指导与健身指导、公共卫生、疾病预防的结合。传播科学健身方法，引导全县居民科学健身。推动全民健身与移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段相结合，建设全民健身管理资源库、服务资源库，鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设。积极支持体育用品制造业创新发展，研发科技健身体育产品，提升体育用品的质量水平和品牌影响力，促进全民健身向智能化、科技化发展。
　　（六）加强全民健身人才队伍建设
　　树立新型全民健身人才观，把适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才建立并培养成全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，通过健身技能比拼大赛、才艺交流展示大赛，不断提升社会体育指导员专业技能和服务水平。将全民健身人才培养与各部门和单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。
　　（七）完善法律政策保障
　　认真贯彻实施《中华人民共和国体育法》等法律法规,并制定配套的相关政策，依法保障公民的体育健身权利。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。发改、国土、规划部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。
　　五、组织实施 
　　（一）组织领导与协调
　　加强全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制。把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核，在经费、机构、人员等方面给予支持，特别是要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。宣传、文化、教育、科技、卫生、广电、住建、环保、农林、旅游等部门加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
　　（二）严格过程监管与绩效评估
　　各乡镇、各部门要严格按照本计划进行落实，明确领导责任、主管责任和直接责任。县政府做好执行职责的部门任务分工和监督检查，采用“双随机、一公开”的方法，加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度以及《涞水县全民健身实施计划（2016-2020年）》推进情况进行专项评估，形成媒体等多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》，反映相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况，财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等。2020年省、市、县体育主管部门将组建专项评估小组对全民健身实施计划的落实情况进行全面评估，将评估报告上报省市体育行政部门和县政府。